全国首例机场建设费官司厦门打到北京再受挫

2005-10-14 《海峡导报》 记者陈捷

　　为５０元机场建设费，今年４月，丘建东在北京市第二中院起诉民航总局。几天前，他收到了法院不予受理的回复。据悉，２００１年至今，他为此申请过行政复议，在厦门打过两场官司，但都输了。不过，只要机场建设费不取消，这官司他就一直打下去。

　　丘建东是福建龙岩人，以“公益维权”而闻名，曾被中消协评为“保护消费者权益十佳志愿者”。他说，旅客花钱买了机票，就有权利让飞机安全送到目的地。为何还要另交建设费？坐火车、乘轮船，为什么就不用另交站台建设费、码头建设费？而且国内航班的机场建设费，不管航程远近，建设费一分钱不能少。５０元的收费到底是按照什么标准和依据确定的，又包含什么内容？没有任何的解释。他说：“机场建设费的征收具有垄断性、强制性、不公开性，是不合理的，因此应该取消。”

　　为此，今年４月，他转而向北京市第二中级法院递交了行政起诉状，状告国家民航总局，请求确认民航总局委托厦门航空公司征收的５０元机场建设费属于违法行为，应当将这５０元钱返还给他。

　　丘建东在这次起诉中说，航空公司收取的机场建设费如数上缴中国民航总局，因此国家民航总局是委托收费者，就是实际上的收费者，应该是本案适格的被告。但几天前，丘建东收到了北京市第二中院的回复，称：“针对收取机场建设费用事项提起行政诉讼，不属法院受案范围。”

　　丘建东说，他在打这个官司之前就知道很可能会输，但他仍一直坚持打下来。他说，他只是希望通过打这个官司，引起社会关注机场建设费这项制度的缺陷，由此推进法制完善的进程。

　　新闻背景：讨要50元耗时4年

　　２００１年３月，丘建东向国家民航总局等三部委递交了行政复议申请书，要求撤销收取机场建设费的联合发文。当时被答复说，民航总局并没有针对丘建东作出具体行政行为，而且机场建设费“已经国务院批准”。

　　２００４年９月１日起，国内机场建设费改为乘客在购买机票时一并向航空公司缴纳。同年９月３日，丘建东去宁波出差，在厦门机场买的机票。同年９月８日，他在湖里法院起诉航空公司。但湖里法院经审理认为，航空公司依据国家行政机关的委托，向丘建东收取机场建设费５０元，属合法收费，是对行政代理权的行使。因此，一审判他败诉。

　　一审败诉后，丘建东向厦门中院上诉，并改变了诉讼理由。他认为航空公司是受行政机关委托代为收费，依照行政诉讼法的规定，委托的行政机关才是被告，因此应当追加委托收费者财政部和民航总局为被告。但二审法院又驳回了他的上诉。

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