西安至榆林机票７３０元　榆林市民起诉海航

2005-10-11 《陕西日报》 姬晓东，记者樊彦彬

　　空中飞行距离470公里，机票价格730元。独家经营榆林——西安航线的海南航空公司因机票价格问题，近日引发出一场官司。

　　前不久，到西安参加考试的榆林市民胡先生，在乘坐榆林至西安的飞机感到价格实在离谱，便从网上找到民航基准价算了一笔账后发现，这个航班的机票价格远高于规定的浮动幅度，为此他将独家经营这条航线的海南航空公司告上法庭，诉讼要求海航返还“不当得利”部分。国庆前，榆林市榆阳区法院已开始受理此案。而在“十一”长假期间，又有几个榆林人酝酿着加入诉讼队伍。

　　730元是否属“天价”

　　“我们知道民航机票执行的是国家指导定价，但总感觉榆林的机票价格还是高的有点离谱！”榆林市政府某局的雷先生对记者这样说。作为一个老资格的公务员，从最早35元票价的苏制安2型双翅膀飞机，到上个世纪八十年代榆林西沙机场建好后起先的48元票价的国产运七飞机，再到如今的进口小型飞机，多年来雷先生多次乘坐飞机到西安。他说，在前几十年里，榆林到西安的机票价每次调整的幅度基本上和驰名的榆林毛毯价格同步，现在虽说机票价已是毛毯的4倍了两者之间没有了可比性，但区区一张机票的价格快赶上一台冰箱价了，这跳跃式的涨幅真令人难以接受。雷先生掐着手指给记者算了这样一笔账，榆林——西安的飞机票价比火车软卧高540元（软卧票价190元），比硬卧更高621元（硬卧票价109元），至于全国那些打折机票更是不敢比较，他曾坐过西安到广州的飞机，那是真正的大客机，打折后票价才300多元。

　　正如雷先生所言，这个航班的票价是跳跃式的，而且从来是只涨不落。2004年4月20日国家民航总局和国家发改委联合出台了《民航国内航空运输价格改革方案》（以下简称《方案》），次日西安——榆林的票价就涨到630元，而在此前的多年里，票价一直维持在550元。今年7月21日，630元的票价又涨到730元，合每客每公里1.55元，被当地人称为“天价机票”。

　　730元的价格是否违规？提起诉讼的胡先生认为，按照上述《方案》第八条规定：“民航国内航空旅客运输票价以现行航空运输企业在境内销售执行的各航线公布票价为基准价（平均每客公里0.75元）”；第十条规定：“票价上浮幅度最高不得超过基准价的25％”，“下浮幅度最大不得超过基准价的45％”。

　　如果依此规定，空中距离470公里的这条航线，以每公里0.75元的基准价计算，每张机票应为352.5元，再加上上浮25％的最高限价，每张机票最高票价应为440元，显然现在执行的票价高出规定290元。

　　高票价是否违反国家政策

　　730元的机票是依据什么规定制定的呢？独家经营此航线的海南航空公司认为，他们并没有违规，票价完全是按照《方案》来制定的，《方案》第九条规定：短途航线，已经与其他替代运输方式形成竞争的，实行市场调节价，不规定票价浮动幅度。而现在的价格，就是市场浮动价！

　　为此，海航公司曾在媒体上做了细化解释：民航现有公布票价和市场票价两种形式，公布票价就是按照国家规定每客每公里0.75元进行公布票价，但这只是对外公布的机票价格，而实际上卖票都是根据市场的需求情况按照一定折扣售出的。所谓市场票价，就是根据市场的具体需求情况来确定票价，这种票价需要承担一定风险，海航公司就是走市场票价模式。而且根据发改委和民航总局的规定，省内（区内）航线为实行市场调节价的航线，航空公司可以根据自己的经营状况做出价格调整。榆林——西安机票价格虽然较高，但仍然符合国家的政策规定，没有超越政策，特别是该航线现在使用的是小型的D328飞机，油耗主要集中在起降上，由于航程短，必然导致经营成本很高，加之燃油费不断上涨，反映出来的自然是机票价格不低。

　　另外，在国家民航总局、国家发改委出台的《关于国内航空运价管理有关问题的通知》的附件三第84项“西安——榆林”在列。按照附件的说法，这条航线属于“已经与其他替代运输方式形成竞争”、“实行市场调节价，不规定票价浮动幅度”的航线，不受《方案》第八条、第十条确定的基准价、浮动上限、下限的限制。

　　市场是只无形的手

　　凡是存在的，就是合理的。这是黑格尔的一个著名的哲学命题。通过采访发现，榆林航线高票价只所以能存在，也同样有它的合理性。

　　首先，榆林当地的经济实力给高票价提供了条件。2000年，榆林市地方财政收入仅为9亿多元，是典型的吃饭财政，而到2004年财政收入达到了40.2亿元，今年预计超过60亿元。强势的经济实力保障了许多公务员出门有条件乘坐飞机。地方财力迅猛增长的同时，暴富的私企老板队伍也迅速壮大，从榆林、神木等地近两年来出现的世界顶级车的现象里可得到印证，而这些老板们出门乘坐飞机是“家常便饭”的事情。另外，榆林作为能源重化工基地，每天南来北往的商人不断，这些都为航空公司提供了稳定的客源。正如海航有关人士指出的那样，尽管票价不低，但榆林——西安航线每次航班的上座率都非常高，说明当地的市场需求非常旺盛。有需求且这个需求大于对高票价的不满，必然决定高票价存在的合理性。

　　其次，小型机场使小型飞机如鱼得水。受榆林机场无法起降大型客机的条件限制，决定了目前在这条航线上使用机型为D328小型飞机甚至是一些公务机，而对于许多航空公司而言，这样的小型客机并不多，这就给海航独占市场创造了机会。所以，市场决定了这样的高票价和海航公司独家经营存在的合理性。

　　票价何时能降低

　　官司也罢，争论也行，其目的是为了降低这条航线的票价，但啥时才能降下来？降幅能有多大？这是人们更为关注的事情。

　　国家民航局的官员吴先生说，要从根本上解决这个问题，首先在于当地政府有关部门直接去找海航谈判；同时也可以跟自己希望进来的航空公司谈判，但后者的谈判并不意味着自己希望的航空公司会进来，因为偏僻航线或短途本来就客源少、成本高，假若一家公司仅能够维持或稍有盈余，那么再进来一家竞争基本上是两败俱伤。退一步讲，如果政府引进新航空公司的谈判成功了，那么要由地方政府和航空公司双方向民航总局递交申请。但申请能否获批？这要视地方政府和航空公司的具体情况而定。

　　对于目前的高票价，海航的官员也表态，榆林——西安航线他们曾经做过8.5折机票，730元的票价打8.5折后是620元，跟涨价前并没有区别。至于该航线是否打折、何时打折、打多少？这都由航空公司收益中心组织专业人员调查分析，最后做出的决定。这位官员还透露，在公司新一轮的折扣计划中，榆林——西安也在范围之内。

　　业内人士以为，要从根本上解决该航线高票价的问题，最治本的事情是两个，一是尽快促使新机场的建成，用机场设施硬件和比较稳定的客流，吸引众多的航空公司投入大型客机。据了解，可供起降包括波音机型在内的榆林新机场，前不久已经得到国家的批准建设，将在今年内动工修建，2008年投入使用。二是铁路的提速和高速公路的全线贯通，也势必分流大量的客源，目前，西安至榆林的高速公路将很快全线贯通，而铁路复线建设也已列入了议事日程，提速也是指日可待的事情。当汽车和火车从榆林出发，只用六七个小时抵达西安时，这只市场的无形大手势必将机票的价格拉下来。

　　届时，榆林普通老百姓出门坐飞机，将真正地不再是个“梦”！

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